Les Phénomènes d'errance chez les jeunes de 15 à 25 ans : observations et propositions

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Editeur :

  • Ministère des affaires sociales, de la santé et de la ville

Date de remise : Mars 1995
59 pages

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Après avoir précisé les contours de la population jeune concernée par l'errance, présentation d'indications sur son importance numérique (origine géographique des errants, nombre de sans-abri, les fugues...). - Puis, propositions relatives aux réponses à apporter en première urgence (accueil d'urgence, soins du corps, hygiène des biens primaires), à la prévention (rôle du personnel éducatif, des travailleurs sociaux, de l'armée...), à l'insertion et à la réinsertion (logement, insertion par l'économique...).& Enfin une dernière partie souligne les effets pervers de dispositions législatives ou réglementaires (conditions d'attribution du RMI, partage des compétences entre l'Etat et les collectivités locales, financement de l'action sociale...).


I - LES SITUATIONS ET LES COMPORTEMENTS CONCERNES


1/- D'autres comportements : p. 3


2/- Les menaces: p. 4


A/- Chez les plus jeunes : p. 4


3/- Les risques : p. 6


4/- L'errance: p. 8


E/- Certaines fugues : p. 10


II - LA PREMIERE URGENCE


Flop Sloane Graphique Crocs Freepost Flip Coin Or Femmes Or Or Métallique 1/- L'accueil d'urgence: p. 13


A/- Caractéristiques souhaitées : p. 13


B/- Conditions de fonctionnement : p. 15


2/- Les soins du corps : p. 16


3/- L'importance de l'hygiène des biens primaires : p. 18


III - LA PREVENTION


1/- Les situations à risque d'errance : p. 20


A/-Chez les plus jeunes : p. 21


B/- Chez les moins jeunes : p. 21


2/- Les processus pouvant conduire à l'errance : p. 22


3/- L'attention au risque d'errance : p. 23


A/- Chez les plus jeunes : p. 23


B/- Ultérieurement : p. 24


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Or Flop Graphique Femmes Sloane Coin Flip Or Métallique Crocs Or Freepost C/- D'une manière générale : p. 24


4/- Des possibilités d'action de prévention de l'errance : p. 27


A/- Pour les plus jeunes : p. 27


B/- Ultérieurement (à l'armée) : p. 28


C/- D'une manière générale : p. 29


IV - L'INSERTION ET LA REINSERTION


1/- Une relation personnalisé : p. 31


2/- Les problèmes de première urgence : p. 32


3/- La nécessaire pluri-disciplinarité : p. 33


4/- L'insertion par une activité économique : p. 33


5/- Le logement : p. 35


V - EFFETS PERVERS DE DISPOSITIONS LEGISLATIVES OU REGLEMENTAIRES


1/- Des compétences à clarifier : p. 37


2/- L'accès à certaines aides publiques : p. 38


3/- Les décisions de justice : p. 39


A/- Concernant les plus jeunes :


B/- D'une manière plus générale :


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4/- Les modes de financement: p. 41


5/- L'insertion par l'emploi : p. 42


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6/- La situation de certains jeunes d'origine étrangère : p. 42


7/- L'inadéquation de certaines pratiques et procédures : p. 44


CONCLUSION p. 45
ELEMENTS DE BIBLIOGRAPHIE p. 46
AUDITIONS p. 50
SIGLES EMPLOYES DANS LE RAPPORT p. 51
ANNEXES p. 52







Ce rapport sur L'errancedes jeunes de 15 à 25 ansrépond à la demande qui a été adressée par le Ministère des Affaires sociales au Conseil Technique des Clubs et Equipcs de Prévention Spécialisée. Il a été notamment nourri par les quatre-vingts réponses apportées par des équipes de prévention spécialisée au questionnaire qui leur avait été adressé au printemps 1994 (cf. Annexe 1). Sans prétendre à l'exhaustivité, il se veut essentiellement une contribution à l'action de tous ceux qui, à un titre ou à autre, s'intéressent activement au sort des jeunes de 15 à 25 ans qui sont menacés de tomber dans l'errance ou qui s'y sont déjà installés.


Du fait des limites qu'il a fallu apporter à ce rapport, le lecteur pourrait se sentir quelque peu frustré. Mais ce serait en premier lieu oublier que, s'agissant d'une population qui, par nature, n'est pas fixée géographiquement, un recensement précis est pratiquement impossible à réaliser : d'inévitables omissions et doubles emplois lui feraient perdre l'essentiel de sa signification. Par ailleurs, les états d'errance, dont les manifestations sont loin d'être uniformes, apparaissent essentiellement comme l'aboutissement de parcours individuels dont les cheminements ont été très divers et échappent à toute typologie : aussi convient-il de ne pas oublier qu'il s'agit toujours de personnes humaines à respecter et non de "cas" plus ou moins pathologiques à analyser ou à recenser. Enfin, il n'a paru Etre ni dans les possibilités du Groupe de travail constitué à cet effet, ni même dans sa vocation de présenter un état des lieux recensant tous les dispositifs et institutions déjà en place pour prendre en charge des personnes - et notamment des jeunes de 15 à 25 ans - en état d'errance ou menacés d'y tomber.


Cest dans ces conditions que, dans un premier chapitre, on s'est efforcé de préciser les contours de la population concernée et de rassembler quelques indications sur son importance numérique.

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Le deuxième chapitre traite des réponses à apporter en première urgence.


Le troisième chapitre suggère certaines attitudes et recommande l'adoption de diverses dispositions susceptibles de prévenir le glissement vers l'errance.


Le quatrième chapitre traite de la réinsertion des jeunes qui ont vécu l'expérience de l'errance.


Dans un cinquième et dernier chapitre, ont été mentionnées diverses dispositions législatives ou réglementaires dont le bien-fondé n'est pas discutable, mais qui, s'appliquant à la population étudiée, ont des effets pervers qui peuvent aller à l'encontre des objectifs poursuivis.


Enfin, une remarque préliminaire s'impose : pour la présente étude, la référence aux populations qui ressortissent de la prévention spécialisée - les jeunes de 15 à 25 ans - n'est pas toujours apparue pertinente. La situation des plus jeunes (de 15 à 18 ans) présente des caractéristiques propres - essentiellement du fait des diverses protections juridiques dont ils bénéficient - qui les distinguent des plus âgés dont le comportement annonce celui des plus anciens. De plus, la limite supérieure pourrait être portée à 30 ans car les comportements entre 25 et 30 ans ne sont le plus souvent que le simple prolongement de ccux entre 20 et 25 ans.






 
 
 
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